“睛天一身灰，雨天一身泥。”“猪鸡满地走，粪便随处有。”这是望江县长岭镇银杏村周家前屋居民过去生活的真实写照。从2006年6月开始，时间过去仅仅一年，当人们再次踏进周家前屋时，展现在眼前的景象已是焕然一新。村口两棵上百年的大枫树下，新建了两处休闲平台，彩砖铺地，砌石成栏，老人小孩嬉戏其中，怡然自得。经过统一规划，村民们新建的楼房纵横成行，门前水泥路宽敞笔直。改水改厕后，家家户户用上了清洁沼气，喝上了干净井水。更令人神往的是，村前一口昔日的臭水塘，已整修为清清莲花池，夏风吹过，水波涟涟，新种的莲藕碧叶起伏，风韵别具。
   
    是什么原因使周家前屋村民组，在短短时间内发生如此翻天覆地变化的呢？笔者带着问号，最近前往该村进行调查，从村头到村尾一一问去，村民们都回答说：“新农村建设政策好！村庄规划好！”

    自己事情自己做

    长岭镇银杏村周家前屋村民组，成村于四百多年前，以周姓族居于此地。目前共有农户152家，人口518人，占地116亩。

    因地少人多，近年来，该村有一半以上的人口外出务工，年均务工收入近300多万元。富裕起来的农民开始改变自己的生活条件，近年来兴建楼房的农户不在少数。但与此同时，也出现了新的问题。一些农户随意建房，有的甚至在自己家的承包地里盖房，房子朝向混乱，杂乱无序，“有新房，无新村”现象突出。村庄内的公共设施建设严重滞后，“屋内井井有条，房外乱七八糟”，公共环境无人管问，村民生活条件改善不大。

    面对村庄建设中存在的这些共性问题，镇村两级干部看在眼里，急在心里。有心帮助村庄搞规划，兴建设，但手里没有财力，而且容易犯过去包办代替的毛病，结果依然是“干部热情高、农民冷眼瞧，农民不满意、干部不落好。”

    银杏村两委以及周家前屋村民组负责人决定，在推进新农村建设过程中，充分尊重农民的主体地位，在知民情、顺民意的前提下推行有关政策，实施建设项目。他们带着部分村民代表走访了周围村庄规划起步早、效果好的地方，让村民代表深受启发。接着他们又分别召开村民代表会和村民大会，在会上，多数村民达成一致意见，决定成立村民理事会，集中村里的人力财力搞好村庄规划建设。

    村庄民主决策以后，镇村两级积极推动，并将该村情况上报县委县政府，确定该村为2006年度“县新农村建设村庄整治示范村”。

    一年来，经过村民自发自愿，筹资筹劳，顺利完成了下列主要工程：

    1、投资13万元，完成了长500米、宽5.2米的村内主干道水泥路面硬化工程。

    2、通过向各户落实责任制，理事会监理工程质量的办法，筹资36万元，完成了总长2000米、宽3米，共22条次干道（村民宅前路）水泥路面硬化工程。

    3、投资6万元，完成了环村路2500米的填压土石方工程。

    4、投资9.3万元，兴建了村西侧古枫树下村民休闲场所。

    5、投资3.7万元完成了村祠堂（爱莲堂）门前莲花塘的清淤工程。

    6、投资10万元，砌筑村内公用下水道2000米。

    7、投资14万元完成各户门前庭院围墙改建工程。

    8、投资11万元建沼气池87口，同时完成了“一池三改（沼气池、改水改厕改圈）”配套工程。

    9、整修房屋15户。

    10、部分村民安装了太阳能，采用地下水源为主的集中供水。

    整个整治工程共投资约120万元，其中大部分是村民自己筹集的。另外，村民还筹劳约3000个工作日，建设新村积极性非常高涨。

　　结语：周家前屋村庄整治实践证明，在任何经济和社会决策中，尤其是在社会主义市场经济条件下，必须尊重市场主体自主决策的权利。过去，在涉及农村发展问题时，一些地方决策者之所以忽视农民的意愿和自主决策权，习惯于替农民作主，原因在于他们形成了这样的思维定势，认定农民是保守的、落后的，缺乏理性决策能力。事实上，农民是在传统技术状态下，最大限度地利用了有利可图的生产机会和资源的人，同其他经济主体一样，他们能够作出合理决策。另外一层原因，就是一些地方政府常常产生“政绩冲动”，他们习惯于按照自己的思维方式、工作方法处理农村发展问题，结果通常是行政命令满天飞，工作方法简单粗暴。那种忽略农民的现实需要，漠视群众的民主诉求做法，必然导致群众产生厌倦抵触情绪。

　　建设新农村的受益者是农民。相对而言，农民对农村的实际状况和自己的真实需求以及决策的限制条件，了解得更全面、更深入、更准确，因而更有可能因地制宜地作出适当决策。所以，只有充分尊重农民意愿，才能使新农村建设的各项决策更加符合实际、更加科学有效。

    感谢村庄理事会

    周家前屋旧村改造能够成功，村民们都说：“这要感谢村庄建设理事会，他们做了很多复杂的工作。”事实上，正是理事会这个自发性的村民组织，在进行村庄规划、组织筹资筹劳、做好工程监督过程中，发挥了不可替代的作用。

    2006年3月，周家前屋村庄建设理事会成立，共有理事成员11人。会长周国柱，是一个50多岁的农民，也是县人大代表，由于他办事公道，敢于出面，因此在村庄中享有较高威信。他说：“有些村民，政府的话可能不听，干部的话可以不听，但理事会的话却要听，因为理事成员是村民自己选出来的，又都是本村邻里的熟人，如果不听话的话，一则面子上过不去，二来怕受村里人指责。”银杏村村支部书记陈新球也说：“现在是十几个自然村并成一个行政村，由于村干部不是本村人，因此在村里办一件公益事比较难，干部下去收钱，村民们总是抱不信任态度。现在由村民自己选出的理事会出面筹钱筹物，就顺当多了，而且也免去了‘加重农民负担’之嫌。”

    坚持规划从群众中来，到群众中去的原则，周家前屋的村庄整治实行的是理事会牵头负责，全民参与建设的工作方法。理事会11人在会长周国柱同志的带领下，召开理事会27次，村民代表会5次，从一开始进行规划设计到研究制定实施方案，从资金筹集到各项工程监督管理，从公布资金帐目到工程竣工验收，都是理事会负责。县镇两级只是提出总体规划设想和建议，具体方案的落实都离不开农民自己。有许多事、许多好的工作方法都是理事会在实践中探索出来的。理事会成员，特别是会长周国柱同志，不计个人得失，辛勤工作在建设整治的一线，他的行动感动了全体村民。同时，理事会定期公布各项帐目，也让群众一百个放心，理事会制定的章程和村规民约得到了全体村民的拥护。

    公平、公开、公正，实施民主决策、民主管理、民主监督，这种充分尊重群众首创精神的做法，大大激励了村民建设村庄的积极性。筹资筹劳的事，只要理事会定下来了，没有一户村民拖后腿，结果仅用半年时间，该村就完成了基本建设任务。

　　结语：在新农村建设中，除了充分尊重农民意愿外，还需要在体制机制上予以保障，实现农村公共产品供给决策的民主化。从政府和农民的关系来看，应改革现行的自上而下的公共产品供给决策程序，形成在政府总体指导下、以自下而上为主的农村公共产品需求的民意表达机制；明确界定政府在农村公共产品供给中的权力范围，避免政府“越位”。从农民内部的决策过程来看，应加快农村基层民主制度建设，完善公共产品选择与使用的监督机制，实行乡、村两级政务公开、事务公开、财务公开和民主理财，提高公共资源使用的透明度。

    科学规划最重要

    周家前屋示范点的建设，一开始就走上了科学规划的路子。

    该示范点是2006年安庆市规划设计院为长岭镇设计的88个村庄布点规划之一，也是银杏中心村建设的一部分。为配合村庄整治，镇政府委托省建筑工业学院设计院设计了建设详规，规划用地面积4.4公顷，建筑面积28383平方米，设计总户数152户，22排住宅建筑，前后间距10米，设计为5米庭院，3米次干道，1米排水沟，1米绿化带。中间主干道为14米，设计水泥路面5米，两侧花园各4.5米。

    翻阅周家前屋建设的基础资料，我们处处都可以看到规划的影子。该村一是严格执行了土地利用总体规划，依法报批示范村居住和基础设施建设用地，杜绝“一户多宅、一宅多基”现象，提高土地集约利用率，确保土地使用占补平衡；二是完成示范村地形图测绘，编制完成示范村近期建设地段详细规划，严格实行一书一证制度；三是确立了生活垃圾定期清扫制度，主干道整洁，无暴露垃圾，无污水横流，村容村貌整洁；四是有比较顺畅的进出村庄道路，有相应的配套设施（绿化、路灯、排水设施）。

    尤其值得欣赏的是，周家前屋旧村改造坚持了自己的风格，传承了传统文化。比如，该村西口有十几株树龄近200年的老枫树，村后有一大片杉树林，因此，该村规划过程中，充分利用这一地形地貌。老枫树下，投资近10万元修建了村民活动休闲场所，使古老的农村有了现代气息，整个村庄形成了人与自然和谐相处的布局。再比如，该村有座400多年历史的祖祠，由于村民属于宋代文学家、理学家周敦颐的后裔，其有传世之文《爱莲说》，故该祠堂堂号为“爱莲堂”。规划过程中，他们尊重历史文化与民俗，将祠堂修葺一新，并清理挖掘了祠堂口的水塘，命名为“爱莲塘”，栽上了荷花。

    结语：周家前屋的旧村改造过程，并不仅仅是一个盖新房的过程。他们坚持美化环境、设施配套的原则，实施村庄周边的封山育林、植树绿化，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化，并下大力气解决了道路、电力、通信、饮水排污以及卫生文化教育等配套设施，彻底改变了过去农村“有新房无新村、有新村无新貌”的现象。此外，该村还坚持发扬民族风格、传承历史文化的原则，充分利用其自然、历史渊源和经济、社会条件，培育、保护、挖掘丰厚的民族文化和地域特色，真正做到了因地制宜，科学规划。

（ 来源：省新农办 作者：长岭镇党委副书记  王根喜 ）